Необходимость создания и направления развития цифровизации инструментов публичного управления в правовых взаимоотношениях Украины и Республики Польша

Современным, конкурентным и популярным трендом последнего времени стало создание удобных и мобильных сервисов. В вопросе эффективного функционирования органов публичной власти таким трендом должно стать создание цифровых площадок данных и реестров. Актуальность и полезность создания указанных возможностей для упрощения реализации прав во взаимоотношениях государственных институтов, промышленности, бизнеса и граждан Украины и Республики Польша не вызывает никаких сомнений.

Политика каждой современной демократической страны должна быть сервисно ориентированная во взаимоотношениях с гражданином, ведь именно человек является основной ценностью государства, а к соблюдению прав человека должны стремиться все народы и все государства. Правительства должны создавать и развивать правовую базу, способствовать научно-техническому обоснованию, разработке и внедрению цифровизации инструментов публичной власти. Всемирная глобализация экономических и социальных взаимоотношений и усиление конкурентоспособности стран, требует ответственного отношения к этому.

Потребность в реорганизации межгосударственных отношений, обновлении правовой базы и налаживании ухудшенного течения каденции последней украинской власти взаимоотношений между нашими странами является очевидной. Инициатива создания совместных объединительных платформ цифровых данных и реестров услуг органов публичной власти по типу созданной в Украине системы электронного взаимодействия государственных электронных информационных ресурсов «Трембита» будет способствовать укреплению дружественных отношений между гражданами наших стран, развития правоотношений, улучшения деловых связей, развития экономик. Вышеупомянутая цифровая площадка введена с помощью эстонских друзей и европейских партнеров по типу существующей в Эстонии модели должно быть аналогом и образцом для подобных решений.

Очевидными являются сферы общественных отношений и направления деятельности органов публичной власти, нуждаются в развитии. Это миграционная политика, образовательные и культурные взаимоотношения, соблюдения прав эмигрантов и наемных работников, уголовно-процессуальное сотрудничество, бизнес и инвестиционные проекты, обеспечение кибербезопасности.

В Украине и Польше вопрос цифровизации публичного управления должно соответствовать международно-правовым нормам, прежде всего Европейского Союза, и требуют создания отдельного центрального органа исполнительной власти. В Украине таким ведомством является недавно перепрофилированое Министерство цифровой трансформации Украины, которое будет отвечать за формирование и реализацию государственной политики в сфере цифровизации открытых данных, национальных электронных информационных ресурсов и интероперабельности, внедрение электронных услуг, электронных доверительных услуг и тому подобное. Также Минцифры заниматься развитием цифровых навыков граждан. Следует отметить о том, что Украина только начинает двигаться в сторону цифровизации публичного управления по реорганизации ретроградного промежуточного этапа электронного управления, как одной из составляющих цифровизации. В нормативно-правовых актах Украины это нашло свое отражение в Концепции развития цифровой экономики и общества Украины на 2018 — 2020 годы, одобренной Распоряжением Кабинета министров Украины от 17 января 2018 №67-р.

В Республике Польша этот путь начался через год после принятия ЕС Регламента (ЕС) № 910/2014 Европейского парламента и Совета от 23 июля 2014 «Об электронной идентификации и услуги доверия электронных транзакций на внутреннем рынке».

Сегодня в Польше существует специальное министерство (Министерство цифровизации или диджитализации — Ministerstwo Cyfryzacji), деятельность которого посвящена исключительно внедрению современных технологий с целью упрощения:

• общения с государством и госслужащими;
• создание и ведение бизнеса в Польше.

Начиная с 2015 года, все реформы, принятые в рамках «Цифровой Польши» движутся в направлении полной диджитализации услуг. Теперь, даже популярный в Польше государственный проект 500+ (социальные выплаты для детей, ими, кстати, могут воспользоваться даже эмигранты), также предусматривает онлайн-подачу заявки. Это можно сделать через свой онлайн-банкинг — никакой необходимости стоять в очередях.

Таким же образом через онлайн-банкинг, можно создать для себя так называемый доверенный профиль e-GO, который существует в рамках польской системы ePUAP.

ePUAP — электронная платформа служб государственного управления. Это система, позволяющая публичным учреждениям предоставлять общественности административные услуги через электронные средства коммуникации. В частности, в рамках такой платформы является возможность: прописаться в новом доме; зарегистрировать фирму; зарегистрировать приглашение для иностранного работника и другое онлайн.

В направлении полной «оцифровки» идет и процесс контроля и прозрачности государственных учреждений и чиновников, способствует участию граждан в управлении и анализе принятых решений.

В настоящее время, по состоянию на 4 сентября 2019, между Украиной и Республикой Польша действуют 143 действующих международных договоров, среди которых развития вышеупомянутых вопросов уделено критически мало.

Следовательно, с учетом устаревшей и неэффективной нормативно-правовой базы, социального спроса на налаживание и развитие дружеских отношений и международных перспектив, потребность в развитии единой цифровой платформы, на которых должны быть сосредоточены цифровые данные и ресурсы органов публичной власти по указанным выше вопросам для быстрого и эффективного решения конкретных вопросов из перечисленных направлений могут быть полезными и перспективными.

Реализация и внедрение такого предложения может быть заявлена ​​от правительств — на уровне министерств иностранных дел наших стран, общественных инициатив и ученых, Консультационного Комитета Президентов Украины и Республики Польша — консультативно-совещательного органа при Президенте Украины, состав которого в настоящее время обновлен.

Президентом Украины Владимиром Зеленским новому составу поставлены конкретные задачи и к которому могут быть поданы научные теоретические разработки и предложения внедрение такой инициативы, в том числе и от Национальной академии государственного управления при Президенте Украины. Внедрение данной инициативы возможно в рамках Стратегической помощи ЕС Украине в период на 2018-2020 годы с помощью Академии электронного управления (EGA) в рамках проекта ЕС U-LEAD.