Направления и перспективы развития механизмов публичного управления в сфере электронного управления

По результатам социально-политических изменений в украинском обществе, среди большинства его членов не вызывает сомнения в необходимости изменений между властью и общественностью в сторону развития инструментов общественного контроля, открытости и прозрачности принятия и главное реализации управленческих решений.

После Революции Достоинства и открытой агрессии со стороны северного соседа, в результате чего погибли около тринадцати тысяч граждан Украины, радикализовались настроения в отношении в сфере осуществления публичного управления, противодействия коррупции, удобства и качества предоставления административных услуг органами власти и местного самоуправления. Общественность требует кардинальных реформ, разработки механизмов разоблачения и противодействия коррупции в сфере привлечения иностранных инвестиций, формировании и реализации бюджетов на государственном и местном уровнях, государственных и коммерческих закупок.

Важным и полезным инструментом, который позволяет облегчить реализацию таких возможностей и свести до критического минимума коррупциогенность выполнения чиновником своих полномочий должен стать электронное управление и электронная демократия.

Выгода от такой активности общественности уже является фактом и не обсуждается, поскольку они должны помочь повысить эффективность системы управления с помощью инструментов электронного управления и общественного контроля.

Ежегодно украинский бюджет теряет миллиарды средств благодаря непрозрачному проведению закупок и тендеров на товары и услуги, а также существованию системы краж и занижении стоимости при списании, имущества.

Украинские специалисты по ИТ-технологиям, созданию инноваций в сфере информационно-коммуникационных технологий проявили себя с лучшей стороны и являются желанными работниками во всех странах мира. Однако, из вышеуказанных обстоятельств остается актуальными патриотические намерения многих из них реализовываться и помогать в этой сфере своей стране в разработке и внедрении инструментов электронного управления. Управление государственными, городами и общинами, коммуникация власти и жителей все больше осуществляется с использованием электронных технологий. Открытость, прозрачность, подотчетность власти и участие в управлении граждан становятся основой для надлежащего управления, а технологии обеспечивают доступность и простоту этих процессов.

Несмотря на ненадлежащее внимание государства к местному самоуправлению в течение многих лет, именно органы местного самоуправления дали старт практическим инновациям в сфере электронного управления и электронной демократии. Государственная политика и законодательная база формировалась и продолжает формироваться на основе тех наработок, которые были реализованы в городах и общинах.

Этап активной наработки нормативно-правовой базы и внедрение инструментов электронной демократии в Украине начался после Майдана, а с 2015 года ежегодно эти темпы только растут. Разные города Украины начали внедрять самые инструменты электронной демократии: е-обращение, е-петиции, е-обсуждения, е-закупки, е-бюджеты, е-общественные бюджеты (участия). Некоторые города самостоятельно создают различные сервисы, как то е-петиции, электронные очереди в детские сады или порталы открытых данных, а другие — используют электронные платформы, например «Единая система местных птицей» или «Умный город», которые сочетают в себе несколько е -инструментов участия.

Выбор модели электронной демократии в городах возлагается непосредственно на органы местного самоуправления и активных горожан. Эти инструменты сочетаются и, одновременно, ускоряют развитие сервисов и технологий е-управления. В частности, е-документооборота, качества е-сервисов власти, ее прозрачности, подотчетности и эффективности.

Возможными и полезными инструментами обеспечения цифровой демократии могут разрабатываться и внедряться:

1) оптимизированы под мобильные устройства интерактивные веб-сайты с актуальной информацией;

2) открытые данные, в том числе и открытые бюджеты;

3) онлайн-трансляции;

4) сервисы электронной птицей;

5) е-консультации;

6) общественные слушания онлайн;

7) е-голосования;

8) бюджет участия или общественный бюджет онлайн.

Для выбора и использования таких возможностей зависит от имеющихся ресурсов, зависит от возможной поддержке государства и инвесторов и международных доноров возможностей обеспечением цифровыми инструментами для обеспечения возможностей доступа к крайней мере трех измерений демократичности: прозрачности, подотчетности и участия.
Такие возможности должны обеспечить инструментами для: 1) аналитики открытых данных, особенно в отношении расходов бюджетных средств и госзакупок; 2) представление е-обращений; 3) представление и подписания е-петиций; 4) проведение медийной кампании, к примеру, в поддержку важных е-петиций; 5) участия в е-консультациях; 6) участия в общественных слушаниях онлайн; 7) онлайн голосований; 8) предложений, выбора и соучастия в проектах общественного бюджета участия.

Однако, необходимо признать потребность в большем информировании о таких возможностях и обучение соответствующих специальностей.

Понятие «электронная демократия» или «е-демократия», также «демократия участия» в последние годы вошли в широкое употребление в Украине. Они часто используются представителями СМИ, органов государственной власти и местного самоуправления, общественными активистами. Но как показывают результаты социологического опроса, проведенного КМИС накануне 2016 42, 79% украинский никогда не слышали термина «электронная демократия» и только 41% частично понимают его значение. Однако, с широким внедрением птицей ситуация за последние два года заметно улучшилась.

В узком смысле под термином «электронная демократия» понимают применения ИКТ (информационно-коммуникационных технологий) для обеспечения (электронного сопровождения) прав граждан. Согласно такому подходу, например, традиционный способ подачи заявлений, обращений, запросов от граждан к органам власти меняется на электронный и открывает дополнительные возможности или удобства (контроля за состоянием вопросы, скорости обратной связи и тому подобное.

Е-демократия в широком смысле предполагает привлечение граждан к решению различных общественно политических задач с помощью современных ИКТ.

Согласно этому подходу инструменты электронной демократии позволяют: усилить участие, инициативность и привлечения граждан на национальном, региональном и местном уровнях в общественной жизни; улучшить прозрачность процесса принятия решений, а также подотчетность демократических институтов; улучшить обратную реакцию органов власти на обращения граждан; способствовать публичным дискуссиям и привлекать внимание граждан к процессам принятия решений; быстрее и качественнее развивать горизонтальные связи и усиливать влияние общественности на власть, ее решения. В последние годы инструменты электронной демократии наиболее динамично развивались на уровне именно органов местного самоуправления, прежде всего городов.

Необходимо особо определить следующие возможности использования таких ресурсов — открытые данные, в том числе и открытые бюджеты; онлайн-трансляции пленарных заседаний сессий и исполкомов; электронные консультации; общественные слушания онлайн; е-голосования; рассылки полезной информации; платформы взаимодействия (контактные центры); бюджеты участия или общественные бюджеты онлайн; и, как правило, наиболее массовый — сервис е-петиций. Преимущество, все же обычно использует бесплатные инструменты и платформы ( «Единая система местных петиций», «Умный город», «Открытый город»).

Для реализации, разработки и использования таких возможностей нужна просветительская работа, поскольку надлежащий информационный уровень находится еще не в надлежащем состоянии и нуждается в поддержке.

В настоящее время особо отметить следующие электронные информационные ресурсы для обучения и обмена опытом в данной сфере, а именно:

— ACREC (Anti-Corruption Research and Education Centre) ACREC — это первый в Украине междисциплинарный научно-образовательный центр, где исследуют коррупцию, как общественно-политическое явление, а также учить системно предотвращать среде, что способствует коррупции и противодействовать ее последствия.

Первоочередной задачей команды является введение краткосрочных и долгосрочных междисциплинарных, практически ориентированных программ подготовки специалистов для эффективного управления и развития государства и открытого общества в Украине.

— Краткое учебное пособие «Антикоррупционный урок» является сборником материалов, которые могут быть полезны учителям для проведения соответствующего урока в старших классах средней школы к Международному дню борьбы с коррупцией. Этот день отмечается 9 декабря во всем мире, согласно решению Генеральной Ассамблеи ООН.