ЕС должен разработать стратегию для поддержки реформ в Украине, направленных на искоренение коррупции на государственном уровне – доклад аудиторов ЕС

Брюссель. 23 сентября. ИНТЕРФАКС-УКРАИНА – Европейская аудиторская палата (European Court of Auditors (ECA) констатирует, что поддержка Евросоюзом реформ, направленных на борьбу с коррупцией на высоком государственном уровне, не достаточно эффективна, и рекомендует разработать соответствующую стратегию.

Речь об этом идет в специальном отчете Европейской аудиторской палаты (ЕАП) Европейского союза, обнародованном в четверг Палатой.

Представляя отчет в четверг из Люксембурга в ходе видео-пресс-конференции, член Европейской счетной палаты, который непосредственно отвечал за подготовку доклада, Юхан Партс отметил, что в документе "мы не критикуем украинскую власть, наш предмет аудита – это Европейская комиссия, Европейская служба внешних действий".

Говоря об основных положениях отчета, Партс заявил, что первый из них "хорошо известен". "Украина страдает от такого рода коррупции, которая захватила государство. Это не только вопрос широко распространенной коррупции, такие ситуации мы называем "захватом государства". Это значит, что олигархи имеют большое влияние на действующую власть, политику, бизнес, средства массовой информации. Это – коренная причина коррупции в целом. Это – реальность, и в нашем докладе мы изучили этот феномен в деталях, чтобы лучше понять характер и как работает эта структура. Чтобы разрешить коренную причину нам нужно лучше изучить этот феномен – как работает эта олигархическая система, что привело даже к проблеме в культурном плане, и это делает борьбу с этой проблемой еще более сложной", — сказал докладчик.

Он отметил, что, не смотря на ряд инициатив со стороны ЕС, вложение больших ресурсов и применение различных инструментов, таких, как условия, необходимые для предоставления программы макрофинансовой помощи, предоставления безвизового режима и так далее, "олигархическое влияние не сильно изменилось".

"Конечно, есть небольшое улучшение, но все эти изменения – создание некоторых институций, принятие некоторых законов — легко могут быть обратимыми… Наша общая оценка заключается в том, что на этом фронте нет прорыва, нет изменений", — озвучил мнение ЕАП аудитор.

По его словам, "ЕС давно было известно об связях между олигархами, высокопоставленными чиновниками, политиками, судьями, государственными предприятиями и средствами массовой информации".

"Тем не менее, мы считаем, что подход ЕС в поддержке Украине не фокусировался на борьбе с коррупцией и "захвате" государства. (Со стороны ЕС) Необходимо различать большую и мелкую коррупцию. Состоянием на сегодня это не так. Поэтому мы рекомендуем разработать стратегию для большой коррупции, которая будет не такой как для мелкой. В этом заключается слабость действий ЕС" — назвал рекомендацию Партс.

В качестве примера приводится безвизовый режим.

"Работа этой системы не была пересмотрена, хотя не были выполнены два из трех условий получения поддержки ЕС. Несмотря на различную поддержку, которую ЕС предлагал Украине, олигархи и привилегированные круги по-прежнему продолжают подрывать верховенство права в Украине, ставя под угрозу развитие страны. Украине нужна целенаправленная и эффективная стратегия борьбы с властью олигархов и уменьшения "захвата" государства. ЕС может играть гораздо более важную роль, чем до сих пор", — отмечают в ЕАП.

Аудиторы считают, что ЕС должен переосмыслить свою стратегию в целом, так как на сегодня есть "слишком много действий в слишком разных сферах".

"Комиссия называет это многомерным подходом, что уместно, но должна быть хорошо определенная стратегия – как работать в разных секторах. Поэтому наш главный месседж заключается в том, что должна быть хорошо продуманная стратегия, в которой бы учитывалась логика работы в разных секторах", — отметил докладчик.

Кроме того, в докладе отмечаются, что на местах помощь ЕС дала лишь ограниченные результаты. "Поддержка в борьбе со структурами и поведением, которые направлены на ограничение конкуренции, была сосредоточена на корпоративном управлении и согласовании украинского законодательства с нормами ЕС. За исключением грантов для независимых СМИ и активистов, поддержка ЕС не была направлена на выявление коррупционных схем с участием государственных предприятий. Однако поскольку многие компании в Украине являются коррумпированными монополиями или олигополиями, ЕС должен был действовать более целенаправленно для устранения препятствий на пути свободной и справедливой конкуренции", — утверждают аудиторы.

Также в ЕАП считают, что поддержка ЕС судебной реформы не принесла значительных результатов.

"Тем не менее, проекты ЕС и помощь в наращивании потенциала способствовали пересмотру Конституции Украины, а также многих законов. Также было поддержано создание нового Верховного суда. Однако из-за многочисленных попыток обойти закон и обесценить реформы указанные достижения постоянно находятся под угрозой. Это привело к серьезным неудачам, которые ЕС не смог уменьшить", — отмечают аудиторы.

Кроме того, основные антикоррупционные институты, которые ЕС помог создать, "все еще борются за то, чтобы их присутствие было ощутимым".

"Вся система расследований, предъявления обвинений и рассмотрения в суде фактов коррупции в высшем руководстве является очень хрупкой. Несмотря на то, что Высший антикоррупционный суд начал демонстрировать многообещающие результаты, его эффективность, независимость и устойчивость регулярно подвергаются сомнению", — указывается в отчете.

Последним важным пунктом документа Партс назвал "крайнюю необходимость ослабить рычаги влияния олигархов, ослабить влияние олигархов, а это должно быть с точки зрения отмывания денег".

"Мы подчеркнули важность деятельности в сфере борьбы с отмыванием денег для того, чтобы целью (этой действий) было влияние олигархов. Для этого мы рекомендуем Комиссии проанализировать и продумать специальную модель для (применения) предупредительных мер для олигархов и людей, которые находятся под их влиянием и которые подозреваются в коррупции в плане въезда в ЕС и использования здесь их капиталов. Если говорить другими словами, ЕС также должен сделать шаг не только в Украине, но и в самом ЕС, чтобы ослабить их рычаги влияния", — сказал докладчик.

На основании выводов отчета, аудиторы рекомендуют Европейской комиссии, Европейской службе внешних действий и Европейской консультативной миссии в Украине разработать и реализовать конкретные действия, направленные на борьбу с крупной коррупцией; оценить и скорректировать масштабы своей поддержки организациям гражданского общества и журналистским расследованиям, способствовать устранению препятствий для свободной и честной конкуренции, улучшить мониторинг и отчетность для информирования и принятия корректирующих, где необходимо, мер; подчеркивать целостность и приверженность реформам при предоставлении поддержки для создании потенциала; поддерживать оцифровку регистров; а также установить более строгие условия для поддержки со стороны Европейской комиссии.