Оцінка ефективності діяльності органів поліції: правова регламентація та реалізація

Копил Іван Миколайович

Курсант 2 курсу, спеціальність 262 «Правоохоронна діяльність» Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ ПРАВО (Адміністративне право и фінансування)

Оцінка ефективності діяльності органів поліції: правова регламентація та реалізація

Реорганізація системи правоохоронних органів, яка відбулася у 2015 році, і полягала у створенні Національної поліції як центрального органу виконавчої влади, що здійснюють охорону прав та інтересів людини, громадянина та держави. Діяльність сьогоднішніх правоохоронний органів регламентуються не лише нормами законодавства України, а й здійснюється на основі міжнародних норм та принципів, зокрема норм Європейської конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Так, основною функцією органів поліції, на відміну від його «попередника» – міліції, є не покарання правопорушника, а припинення, запобігання та виявлення правопорушень з метою захисту прав та свобод людини. Саме тому оцінювання діяльності правоохоронних органів за показниками виявлення та притягнення до відповідальності осіб, що вчинили правопорушення не є актуальним. Згідно Закону України «Про Національну поліцію» критерієм оцінки ефективності органів поліціє є рівень довіри населення. Крім того, Кабміном України 7 лютого 2018 року була затверджена постанова щодо порядку визначення рівня довіри населення. Відповідно до даної постанови для повної оцінки ефективності діяльності поліції необхідним є проведення аналізу щодо рівня довіри населення, а також процесів та результатів діяльності органів поліції. Завданнями поліції у механізмі оцінки ефективності її діяльності згідно до закону є визначення питань, за якими здійснюватиметься опитування населення, визначення незалежної соціологічної служби, яка його проводитиме, та аналіз отриманих результатів опитування. На офіційному сайті Міністерства внутрішніх справ опубліковано статистичні дані щодо рівня довіри до органів поліції, які були отримані за результатами соціологічного опитування Центру Разумкова. Центр Разумкова наразі є недержавним аналітичним центром, який досліджує державну політику в основних суспільних сферах життя. Так, рівень довіри до поліції станом на лютий 2019 року мав показник 40,4% – Патрульна поліція, 37,8% – Національна поліція, станом на березень 2021 рік – 41,2% опитуваних довіряють органам поліції. Опитування 2021 року здійснювалося методом «обличчям до обличчя» із залученням 2018

респондентів, які репрезентували доросле населення країни. Тож, оцінка рівня довіри населення на загальнодержавному рівні, що відповідно до закону має проводитися не рідше одного разу на рік, має належну реалізацію.

На територіальному рівні відповідне оцінювання повинно здійснюватися у разі потреби, причому передумови виникнення такої потреби законом не визначені, що є значною прогалиною у правовому регулюванні діяльності органів поліції. У територіальних підрозділах Національної поліції рівень ефективності визначається за показниками процесів, їх характеристик та результатів діяльності поліції, які відображаються у кількості виявлених правопорушень та винних у їх вчинені осіб, хоча як було вище вказано, це суперечить функціональному призначенню новоствореної поліції – захисту прав та інтересів громадян.

Отже, кожна демократична держава здійснює свою діяльність на засадах першості інтересів суспільства, тому при удосконаленні сфер суспільного життя необхідною умовою є врахування суспільної думки, у тому числі і в сфері охорони прав та свобод людини. На мою думку, оцінювання рівня довіри до поліції, яке полягає у дворівневому досліджені, не може здійснюватися у повному обсязі за відсутності загальнообов’язкового опитування населення територіальних одиниць, які обслуговуються відповідним підрозділом поліції. Крім того, зважаючи на тенденцію удосконалення правової свідомості суспільства, саме забезпечення захисту прав та свобод людини, а не відворотності покарання винних у вчинені правопорушення осіб, має бути визначальним у напрямках діяльності правоохоронних органів, зокрема і поліції. Так, статистичні показники діяльності поліції мають бути не пріоритетними при визначені рівня ефективності їх діяльності, а лише додатковим критерієм оцінювання.

Список використаних джерел:

1. Закон України «Про Національну поліцію» Редакція від 10.06.2021 / Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/580-19#Text
2. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕННЯ ОЦІНКИ РІВНЯ ДОВІРИ НАСЕЛЕННЯ ДО НАЦІОНАЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ. Постанова Кабінету Міністрів України від 02.2018/ Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/58-2018-%D0%BF#Text

Науковий керівник: викладач кафедри адміністративного права, процесу

та адміністративної діяльності Захарченко О.В.